Прокуратурой ЗАТО г.Саров проанализирована работа по укреплению законности и правопорядка в городе в 2020 году

           В 2020 году деятельность прокуратуры была направлена на защиту прав граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, обеспечение законности и правопорядка, повышение эффективности противодействия преступности и коррупционным проявлениям.

           В ходе надзора за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратурой ЗАТО г.Саров в 2020 году выявлено 1199 нарушений закона, в том числе 120 незаконных правовых актов. В целях устранения нарушений внесено 234 представления, по результатам рассмотрения которых 239 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, на незаконные правовые акты принесено 120 протестов. В суд направлены 192 заявления; в результате рассмотрения постановлений прокурора к административной ответственности привлечены 96 лиц, объявлены 44 предостережения о недопустимости нарушения закона. По материалам прокурорских проверок в органы предварительного расследования направлено 11 постановлений для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ, по которым возбуждено 22 уголовных дела.

           Одним из приоритетных направлений деятельности является надзор за соблюдением трудовых прав граждан. В 2020 году по результатам надзорной деятельности прокуратурой ЗАТО г.Саров выявлено 292 нарушения трудового законодательства, в целях устранения которых на незаконные правовые акты принесено 16 протестов, в суд предъявлено 96 заявлений, внесено 25 представлений, по результатам рассмотрения которых 38 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 29 лиц привлечено к административной ответственности, предостережено 7 лиц, направлено 1 мотивированное постановление в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, по которым возбуждено уголовное дело.

           Выявленные нарушения законодательства в указанной сфере выражались в неоформлении в письменном виде трудовых договоров («теневая заработная плата»), а также в несвоевременной выплате заработной платы работникам.

           Так, проведенной прокуратурой ЗАТО г.Саров проверкой исполнения законодательства об оплате труда в СЭМУ АО «Промэлектромонтаж-СТН», установлен факт задолженности по выплате заработной платы, в связи с чем, прокурором ЗАТО г.Саров в следственные органы направлено постановление для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которого возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 УК РФ в отношении генерального директора АО «Промэлектромонтаж–СТН». Кроме того, в интересах 91 работника данной организации прокурором ЗАТО г.Саров направлены заявления в мировой суд о вынесении судебных приказов на общую сумму задолженности 5 292 887 рублей, которые рассмотрены и удовлетворены.

           Также по результатам проведенного заседания межведомственной рабочей группы по труду в марте 2020 года выявлено предприятие-должник ООО «Грандпрофи», долг которого по заработной перед работниками составлял 85 386 рублей. По факту выявленных нарушений закона прокурором ЗАТО г.Саров в отношении генерального директора ООО «Грандпрофи» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 4 и 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а также объявлено предостережение и внесено представление об устранении выявленных нарушений. Кроме того, в интересах работников в мировой суд направлены заявления о выдаче судебных приказов о взыскании с ООО «Грандпрофи» начисленной и невыплаченной заработной платы. Вынесенные приказы на общую сумму 85 386 рублей направлены на исполнение в УФССП по ЗАТО г.Саров, которые окончены фактическим исполнением.

           Усилен надзор за исполнением законодательства в сфере соблюдения должностными лицами организаций установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан. Так, прокуратурой ЗАТО г.Саров в 2020 году организованы проверки исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в ходе которых выявлено 16 нарушений требований федерального законодательства, в целях устранения которых внесено 8 представлений, по результатам рассмотрения которых 6 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ привлечено 6 лиц, которым назначены наказания в виде штрафов.

           По результатам проведенных в 2020 году проверок соблюдения прав социально незащищенной категории граждан прокуратурой ЗАТО г. Саров предъявлено 1 исковое заявление в суд общей юрисдикции, внесено 13 представлений об устранении нарушений законодательства о социальной защите населения, которые рассмотрены и удовлетворены, 6 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

           Так, проверкой установлено, что в 2020 году УСЗН г. Саров были приняты решения о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации (далее — ЕДК) инвалидам, у которых истекли сроки действия справок об установлении им групп инвалидности, при этом об указанном решении получатели ЕДК в нарушение требований законодательства не уведомлялись. Кроме того, на момент принятия решений о приостановлении выплаты ЕДК в распоряжении УСЗН г. Саров имелись данные о прохождении 21 получателем ЕДК переосвидетельствования и продлении имеющейся у них группы инвалидности, вместе с тем указанные выплаты им возобновлены не были. В целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес и.о. директора УСЗН г. Саров внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. По результатам рассмотрения представления одно виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 21 инвалиду была возобновлена выплата ЕДК.

           В ходе проверки, проведенной по обращению местной жительницы, установлено, что она является инвалидом и страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно. С 2006 года она состояла на учете в администрации г. Саров в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а в 2009 году была включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, ведение которого также осуществлялось администрацией г. Саров. Вместе с тем, на момент проверки отдельное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке инвалиду в нарушение требований жилищного законодательства предоставлено не было. В целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес главы администрации г. Саров внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Требования прокуратуры были исполнены, инвалиду предоставлено необходимое жилое помещение.

           В ходе проведенной по обращению гражданина о необеспечении техническими средствами реабилитации ее 11-летнего сына установлено, в 2018, 2019 и 2020 гг. женщина обращалась в региональное подразделение Фонда социального страхования России с просьбой предоставить ребенку-инвалиду технические средства реабилитации (подгузники), вместе с тем ребенок данными средствами обеспечивался не в полном объеме, в течение указанных лет имелись длительные периоды его необеспечения. На момент проверки ребенок также не был обеспечен данными техническими средствами реабилитации. В целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес руководителя ГУ – НРО ФСС России внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Требования прокуратуры были исполнены, ребенок был обеспечен подгузниками в количестве 900 штук.

           Проведенной по обращению местной жительницы проверкой о необеспечении ее жилым помещением установлено, что последняя относится к категории лиц из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2016 года состояла на учете в администрации г. Саров в целях обеспечения ее жилым помещением по указанному основанию. При этом собственным жилым помещением на территории Нижегородской области она не обладает. Несмотря на достижение сиротой 18-летнего возраста, в нарушение требований федерального законодательства отдельное благоустроенное жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей предоставлено не было, в связи с чем прокуратурой ЗАТО г. Саров в адрес главы администрации г. Саров внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, вместе с тем нарушения устранены не были.

           В целях защиты жилищный прав сироты прокуратурой ЗАТО г. Саров направлено исковое заявление в Саровский городской суд Нижегородской области об обязании администрации г. Саров предоставить сироте отдельное благоустроенное жилое помещение, которое судом признано обоснованным и удовлетворено.

           Под пристальным вниманием прокуратуры находились вопросы исполнения законов в сфере экономики.

           По результатам проведенных проверок в 2020 году прокуратурой ЗАТО г.Саров выявлены 23 нарушения бюджетного законодательства, в целях устранения которых на незаконные правовые акты принесено 5 протестов, внесены 7 представлений, по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокурора 2 лица привлечены к административной ответственности, двум лицам объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований бюджетного законодательства.

           Выявленные нарушения касались нецелевого расходования бюджетных средств, несвоевременного размещения обязательной информации бюджетными учреждениями на официальном сайте в сети Интернет, нарушения срок предоставления бюджетной отчетности в рамках выполнения соглашений о предоставлении субсидий.

           Также прокуратурой ЗАТО г.Саров выявлены 13 нарушений законодательства о                       государственной и муниципальной собственности, в целях устранения которых направлены 2 исковых заявления в суд, внесены 4 представления, по результатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 1 административное производство по факту использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

           В сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности прокуратурой ЗАТО г.Саров выявлены 68 нарушений законодательства, в целях устранения которых принесено 11 протестов, внесено 16 представлений, по результатам рассмотрения которых 15 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечены 4 лица.

           Проведенными прокуратурой ЗАТО г.Саров проверками выявлены также многочисленные нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении контрольно-надзорных мероприятий со стороны ФГКУ «СУ ФПС №4 МЧС России», МУ МВД России по ЗАТО Саров, органа муниципального контроля – администрации г.Сарова, МРУ №50 ФМБА России, в целях устранения которых и недопущения их впредь внесены 6 представлений, по результатам рассмотрения которых 10 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 2 лица привлечено к административной ответственности.

           Продолжена работа по надзору за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

           В данной сфере прокуратурой ЗАТО г.Саров за 2020 год выявлено 70 нарушений требований законодательства, в целях устранения которых принесен 1 протест на противоречащий локальный акт, в суд общей юрисдикции направлено 3 исковых заявления, внесено 22 представления, по результатам рассмотрения которых 22 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлению привлечено к административной ответственности 6 должностных лиц, предостережено 5 должностных лиц, в органы следствия направлено 1 мотивированное постановление для решения вопроса об уголовном преследовании.

           Так, прокуратурой ЗАТО г.Саров в 2020 году проведена проверка деятельности МУП «Городское общежитие» по результатам которой установлено, что руководство управляющей компании вопреки установленным требованиям законодательства не произвело перерасчет за предоставленные жилищно-коммунальные услуги по отоплению собственникам 10 многоквартирных домов за 2017 и 2018 годы.

           По данным фактам директору МУП «Городские общежития» внесено представление об устранении нарушений федерального закона и об обязании произвести перерасчет, представление рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде выговора, издан приказ о перерасчете на сумму 1 266 235, 75 рублей.

Особое внимание уделялось исполнению законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции.

           По результатам проверок исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции в 2020 году выявлены 84 нарушения; на незаконные правовые акты принесены 19 протестов, внесены 14 представлений, по результатам рассмотрения которых 19 ответственных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, на незаконные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы, принесены 11 протестов, в Саровский городской суд направлено 1 исковое заявление на сумму более 780 тыс. рублей о взыскании суммы полученной должностным лицом взятки; по постановлению прокурора 3 лица привлечены к административной ответственности, назначены административные наказания в виде штрафов в размере 20 000 рублей и 1 000 000 рублей, взысканные в полном объеме. По результатам рассмотрения постановлений прокурора, направленных в органы следствия в порядке ст.37 УПК РФ возбуждены 2 уголовных дела.

           Два протеста принесены на нормативные правовые акты, регламентирующие правоотношения в сфере прохождения муниципальной службы. 10 протестов принесены на незаконные положения административных регламентов администрации г.Саров на оказание муниципальных услуг, устанавливающих дополнительные не предусмотренные федеральным законодательством условия для реализации заявителями своих прав. Протесты рассмотрены, правовые акты приведены в соответствии с законодательством о порядке оказания муниципальных услуг.

           В 2-х случаях по результатам проведенных проверок установлены факты неисполнения лицами обязанностей, возлагаемых на них в связи с прохождением государственной гражданской службы, а именно: представление неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и не уведомление работодателя о возможном возникновении конфликта интересов. В связи с данными обстоятельствами прокурором ЗАТО г.Саров внесены 2 представления, по результатам которых виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

           Два представления об устранении нарушений законодательства внесены руководителям коммерческих организаций, которыми не были исполнены обязанности направить уведомление о заключении трудового договора с гражданами, ранее замещавшими должности государственной службы, представителю их нанимателя (работодателю) по последнему месту службы. Кроме того, по фактам указанных нарушений в отношении руководителей организаций постановлениями прокурора возбуждены 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего), по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к административной ответственности, назначены наказания в виде штрафов в размере 20 000 рублей каждый.

           В органы следствия направлены 2 постановления для решения вопроса об уголовном преследовании должностного лица – руководителя коммерческой организации по фактам хищения им денежных средств с использованием своего должностного положения. По результатам рассмотрения постановлений возбуждены 2 уголовных дела.

           Проведенной в мае 2020 года прокуратурой ЗАТО г.Саров проверкой установлено, что генеральный директор коммерческой организации перечислил работнику федерального предприятия взятку в виде денежных средств в общей сумме 779 900 рублей за обеспечение заключения договоров поставок материально-технических ресурсов.

           По данному факту в отношении юридического лица, в интересах которого перечислялась взятка, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи на виновное лицо наложен административный штраф в размере 1 млн. рублей. Указанный штраф оплачен в полном объеме до вступления в законную силу постановления о назначении наказания.

           Получение взятки должностным лицом представляет собой сделку, совершенную с целью заведомо противной основам правопорядка, а потому такая сделка является ничтожной, а все полученное по ней подлежит обращению в доход государства. В связи с изложенным в Саровский городской суд прокурором ЗАТО г.Саров направлено исковое заявление о применении последствий недействительности ничтожной сделки по совершению умышленных действий в виде получения должностным лицом денежных средств в сумме 779 900 рублей в качестве взятки, которое рассмотрено и удовлетворено.

           За 2020 год работниками прокуратуры ЗАТО г.Саров было поддержано государственное обвинение по 198 уголовным делам в отношении 205 лиц, рассмотренным Саровским городским и мировыми судами. Из них 80 лиц осуждены к реальному наказанию в виде лишения свободы.

           В порядке гражданского и административного судопроизводства с участием прокурора рассмотрено 200 гражданских и административных дел, из которых 65 дел по искам и заявлениям прокурора, по 135 делам прокурор вступал в процесс для дачи заключения, в том числе по делам о восстановлении на работе, о выселении, дел о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, об ограничении или лишении родительских прав, об ограничении дееспособности и признании недееспособным, об усыновлении, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке, об административном надзоре, о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

           В 2020 году работниками прокуратуры проведена большая работа по обеспечению надзора за исполнением законодательства о борьбе с преступностью — преступлениями против жизни и здоровья граждан, собственности, преступностью несовершеннолетних, преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, коррупционной направленности.

           Общее количество преступлений, зарегистрированных на поднадзорной территории, составило 534 (АППГ – 574), что на 7 % меньше по сравнению с предыдущим годом. Данное обстоятельство может свидетельствовать о положительных результатах работы правоохранительных органов по профилактике преступлений. Эта тенденция также может быть связана с декриминализацией законодателем ряда противоправных действий, ответственность за которые к настоящему времени предусмотрена законодательством об административных правонарушениях.

           В то же время наметилась положительная тенденция к увеличению доли раскрытых преступлений. Так, в течение 12 месяцев 2020 года от общего количества зарегистрированных преступлений, находившихся в производстве, раскрыто 61,8 % (АППГ – 56,2 %), а процент раскрываемости составил 64,1 % против 55,8 % в аналогичном периоде прошлого года.

           В 2020 году прокуратурой при осуществлении надзора выявлено 382 нарушений закона при рассмотрении сообщений о преступлениях, а также 97 нарушений при производстве следствия и дознания, в связи с чем внесены 20 представлений, по результатам рассмотрения которых 53 должностных лица правоохранительных органов привлечены к дисциплинарной ответственности.

           Кроме того, в течение 2020 года прокуратурой ЗАТО г. Саров при осуществлении надзора за деятельностью правоохранительных органов выявлено и поставлено на учет 25 преступлений, ранее известных, но по разным причинам не зарегистрированных.

           С учётом складывающейся криминогенной обстановки прокуратурой ЗАТО г. Саров в минувшем году на постоянной основе проводились координационные совещания руководителей правоохранительных органов, межведомственные совещания, а также заседания межведомственных рабочих групп для обсуждения актуальных вопросов противодействия преступности.